权力义务视角下完善向基层赋权的思考

2010年开始,向基层赋权作为行政体制改革的重要内容在全国范围铺开。从权力义务视角对其进行研究有现实的必要性。赋权的核心是行政权力的转移,以权力转移过程中涉及的诸要素为切入点,可以分析出多重权力关系和有关主体在其中的权力义务。在此基础上,通过保障行政相对人对于赋权的参与权、设计上级行政机关实施赋权的制度、消除上级行政机关赋权的依据问题和设计基层行政机关行使权力的制度等方式完善向基层赋权,既使行政机关能够有效推进行政体制改革,又能对行政权进行有效规范、保障行政相对人权利。     

Twenty years of Hong Kong and Macao under Chinese rule: being absorbed under ‘one country,two systems’

This paper examines the implementation of ‘one country, two systems’ (1C2S) in the two former Western colonies, Hong Kong and Macao, as a policy innovation in managing inter-governmental relations of a large, diverse country like China. 1C2S embodies internal tensions because the Hong Kong and Chinese governments have multiple and often incompatible goals. After 20 years, these two special administrative regions (SARs) of China are gradually being absorbed.     

规范行政事业单位国有资产管理工作

行政事业是国家部门,其国有资产在社会发展中具有重要的作用,特别是能够为社会提供能够提高生活保障的公共服务。因此,行政事业单位的国有资产具有公共性和公益性等特点。鉴于这些因素,行政事业单位的国有资产必须创新管理工作方法。     

执法监测中正确使用环境标准初探

经过近四十年的发展和完善,我国的环境标准已形成了“两级五类”的完整体系。基层监测人员在执法监测中对环境标准的选择,要结合环境影响批复和污染工艺、排放去向进行综合考虑。在排污许可证上载明的污染物排放浓度与排放标准中规定的浓度限值不一致的情况下,应慎重选取排放标准规定的浓度限值。使用环境标准的基本原则是地方标准优先于国家标准,行业标准优先于综合标准,新标准优先于旧标准,地方政府文件不具有标准效力。     

行政审批改革与制度性交易成本——基于效率评价的视角

制度性交易成本是经济主体为遵守制度规定而产生的非生产性成本,行政审批改革通过提高经营效率、节约时间成本、降低资金成本和促进行业竞争四种途径降低制度性交易成本。本文通过对我国地市级面板数据的实证分析后发现,行政审批改革可以有效降低地区制度性交易成本;当行政审批改革发生在营商环境相对较差的中西部城市、距离省会城市较近的城市以及当城市获得法律支撑时,能够更显著地降低当地制度性交易成本。本文据此提出如下政策建议:深化行政审批改革,减少不必要的审批事项;健全改革激励机制,确保政策的贯彻与落实;通过机构设置、法律规定、权责划分等进行配套措施改革。     

现代治理视域下行政审批机构改革研究

推进行政审批机构改革是新时代完善现代国家治理体系和提升现代国家治理能力的必然要求。行政审批局改革模式的现代治理意涵在于优化配置制度建设主体要素以及重构革新治理主体组织结构,并在制度依据、机制运行和治理效能三个层面建构起改革运行机理。尽管通过集中审批权限、实现"一枚印章管审批"大力提升了审批效率,但行政审批局模式依然面临有悖"职权法定"、纵横协调不足、制度建设不充分和资源配置不合理的四重困境。现代治理视域下,应从树立科学合理的审批改革理念、完善行政审批机构改革的顶层设计以及创新行政审批局具体工作模式等方面不断完善和深化行政审批机构改革。     

混合所有制改革是否有助于缓解人力资本配置扭曲

将人力资本在所有制企业间的配置扭曲（错配）理解为技术配置扭曲和规模配置扭曲两个方面，基于1998—2013年中国工业企业数据库的相关数据，探讨国有企业混合所有制改革影响人力资本配置扭曲的内生机理，结果表明：混合所有制改革鼓励非国有资本通过参股、控股和并购等方式参与到国有企业的生产决策中，这有助于完善国有企业的公司治理结构和利润分配机制，进一步缓解人力资本的技术配置扭曲和规模配置扭曲程度；相对于非行政垄断行业，行政垄断行业中国有企业混合所有制改革对于人力资本配置扭曲的缓解作用较小。     

论《土地管理法》修改对集体土地征收行政诉讼案件的影响

研究目的：分析新修改的《土地管理法》对中国集体土地征收行政诉讼案件的影响，厘清相关案件的审判思路。研究方法：立法目的解释、实证研究和原理论证。研究结果：征地批准行为将随着公共利益的明确、征前程序的完善以及征地审批权限的下放逐渐具备可诉性；预征收公告行为不可诉，但是不公告行为如果对被征收人的权利义务产生影响则可诉；预征收过程中，与被征收人签订补偿安置协议的主体，原则上应当是县级以上人民政府及其工作部门，但在制度设计上可以考虑参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的做法，对乡镇人民政府以相关单位进行授权和委托；预征收协议签订后，除补偿安置标准改变，一般不能因市场行情变化而申请变更协议内容；农民住宅的补偿应更多体现出财产属性。研究结论：此次修法使得集体土地征收从以行政权运作为主的模式演化为一种通过公共参与模式对集体土地进行开发利用的活动，拓宽了公私权力（利）交汇的领域，为相关领域司法审查预设了合理性。     

Separate waste collection in mountain municipalities. A case study in Campania

This paper aims to analyse the impact of land characteristics (i.e. altimetry and housing dispersion) on separate waste collection, with a focus on mountain municipalities. The high spatial heterogeneity of the driving factors of separate waste collection allows traditional techniques, such as OLS, to offer only a partial depiction of the situation, missing important information. In this view, we perform the Geographically Weighted Regression (GWR), which allows to control for the local determinants of waste management. Our data cover 550 municipalities of Campania, in Southern Italy. We control for a set of morphological and socio-economic variables, drawn from official records for 2012. Our results show that the relationships between land characteristics and separate waste collection are not constant over space. Moreover, they suggest that in the presence of non-modifiable factors (such as land characteristics) local governments should act on citizen motivations, promoting awareness on environmental issues, and should implement time-saving collection methods.